無人駕駛航空器及其衍生系統（以下簡稱“無人機”） 是21世紀航空業發展的最大技術變量。

新技術帶來的難題最終需要靠更新的技術來解決。無人機運行管理技術開發難度體現在三個方面：

運行復雜性。無人機規模龐大且飛行模式各異，無人機在大幅擴展航空業使用領域和范圍的同時，也在增大其運行復雜性，超低空、超視距、長航時、城市內運行、超高空運行都需要技術解決方案，還需要逐步解決無人機與有人航空融合難題。

系統復雜性。美歐的無人機運行研究基本取得共識，無人機的交通管理將是去中心化的生態系統而非傳統空管的單一決策中心模式，需要大量的數字基礎設施、數據公共服務和更多主體間的協調、協同與數據交換。

智能化難題。FAA提出了UTM的19類服務類型，SESAR則列出U-space應當具備的30項功能。絕大部分功能都需要全新定義與開發，而且這些功能都是基于數字化和自動化的服務，系統功能開發任重道遠。

面對民用航空業發展的新百年新賽道，我國應當盡早制定民用無人機發展戰略，設立民用無人機監管常設機構，召集民用無人機政策咨詢委員會，開展廣泛的社會動員。

立足自主創新，爭取國家重大創新計劃10年以上的長期支持，充分調動國內科研院所建立運行技術研發體系，開展國內國際技術合作。推動無人機研發項目、基礎設施、人才與科研資金的整體規劃與一體化配置，無人機運行技術研發試行“揭榜掛帥”制度，采取平行支持與后資助方式，完善科研激勵機制。明確研發轉化時間、成果、適用性與技術成熟度指標，確保研發成果可用性與實用性。

堅持和發展市場親和的監管政策，深化無人機專項試點，賦予無人駕駛航空試驗區具體的創新任務，培育我國民用無人機各個應用領域的隱形冠軍企業，鼓勵無人機制造商、云服務商和互聯網企業、地理信息、氣象服務機構參與公共服務，豐富無人機運行管理生態。