引子

改革開放40年來，中國發生了翻天覆地的巨變。

40年前的1978年，中國的國內生產總值只有3600多億元。到了2017年，國內生產總值達827122億元，增加了200多倍。中國奇跡、中國速度、中國故事，已經成為世界關注的重要話題。

在這背后，中國教育尤其是中國基礎教育的貢獻是不言而喻的。首先，恢復高考不僅拉開了中國教育改革大幕，也成為中國改革開放的第一個重要標志性事件。恢復高考制度意味著正常的教育秩序得到了恢復，為廣大青年打開了走向成功的大門，更恢復了知識和教育的尊嚴，全社會出現了尊重知識、重視教育的風氣。其次，恢復高考制度，也為改革開放提供了巨大支持。

但是，中國教育一直沒有引起世界的關注，直到一個偶然的事件。

2009年、2013年，上海參加國際學生評估項目（PISA），兩次均包攬了數學、閱讀和科學三個冠軍。一時間，“上海為什么能？”“中國教育到底有什么秘密武器？”許多人因此關注中國教育，不斷追問。

有著重視教育的深厚文化傳統的中國，這些年來，用世界最快的速度推進了學前教育，普及了義務教育，實現了高等教育的大眾化。中國教育的悄然變革，尤其是中國基礎教育在國際舞臺上的異軍突起，讓我們重新認識自己。

40年來，中國基礎教育的改革與發展是全面而深刻的。改革開放之初的1978年，我國小學升入初中的比例只有60.5％，中等職業教育學生數占高中階段的比例不足6％，近40年以后的2017年，我國的學前教育毛入園率79.6%，小學凈入學率99.9%，初中和高中毛入學率分別達到104%和88.3%，九年義務教育鞏固率93.8%，均超中高收入國家平均水平。

可以自豪地說，中國創造了窮國辦大教育的奇跡，正朝著從人口大國向人力資源大國努力。

具體來看，30多年教育改革發展取得的主要成就表現在以下幾個方面。

確立教育優先發展戰略地位，教育經費有了新保障

1987年，黨的十三大報告提出，要“把發展科學技術和教育事業放在首要位置”。1992年，黨的十四大報告更加明確，“必須把教育擺在優先發展的戰略地位”。1993年，中共中央、國務院發布了《中國教育改革和發展綱要》，進一步明確了教育優先發展的戰略地位，并且提出了一系列教育發展的目標，教育經費占國內生產總值4%就是其中目標之一。

長期以來，我國教育經費嚴重短缺，在很大程度上制約了教育的發展，尤其是中西部、農村地區教育的發展。1978年，我國教育支出只有79.39億元，占財政支出的比例僅為7.14%，占國內生產總值的比例2%左右。1993年，《中國教育改革和發展綱要》指出，國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例要達到4%。2012年終于實現了這個目標。

大量增加的教育經費，在投入結構上也在逐步優化，在“保運轉、保工資、保安全”的基礎上，重點加強四個傾斜：向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，向農村義務教育、職業教育和學前教育傾斜，向特殊困難學生傾斜，向建設高水平教師隊伍傾斜。

全面實施免費義務教育，教育公平有了新發展

義務教育具有強制性、免費性、普惠性特點，但是，長期以來我國義務教育一直沒有實現免費。2006年9月1日，經過修訂頒布的《義務教育法》明確規定，“實施義務教育，不收學費、雜費”，國家從法律的層面確立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度的實施。2007年春免除全國農村義務教育學雜費，2008年秋全國城市義務教育階段免除學雜費。

義務教育階段徹底實行免費，對中國教育來說具有劃時代意義，是改革開放40年乃至百年來中國教育成就的重要標志。

長期以來，中國教育走了一條效率優先的道路，造成了城市與農村、東部與中西部、重點與普通之間的差距越來越大。2003年10月，中共中央十六屆三中全會第一次明確提出科學發展觀的理念后，這個傾向得到了初步遏制。

2004年，國家啟動西部地區“兩基”攻堅計劃，幾年時間里國家投入了100億元建設了8300多所寄宿制學校，解決了農村學生入學路途遠的問題。同時對農村義務教育階段貧困家庭學生實施免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費的辦法。自2006年開始，采取招聘特崗教師等辦法補充西部地區農村學校的師資。2010年出臺的教育規劃綱要，明確把“促進公平”作為教育改革與發展的方針，把教育公平作為社會公平的重要基礎。

2016年，全國中小學生基本實現電子學籍管理，各級各類學校互聯網的接入，從5年前的20%左右，增加到現在的約94%。6.4萬個教學點實現數字教育資源全覆蓋，惠及400多萬名偏遠農村地區的孩子。

截至2017年，90%以上的殘疾兒童享有受教育機會。80%以上的進城務工人員隨遷子女在流入地公辦學校就學。全國2379個縣（市、區）通過義務教育發展基本均衡督導評估，約占全國總數的81%，11個省份整體通過。高考錄取率最低的省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個百分點縮小到2017年的4個百分點內。

學前教育與高中段跨越式發展，兩塊短板有了新延伸

學前教育和高中段教育一直是我國基礎教育的短板。

2001年，全國共有幼兒園11.17萬所，3—5歲幼兒毛入園率35.4%。2010年，國務院發布了《關于當前發展學前教育的若干意見》，要求各級政府把發展學前教育擺在更加重要的位置。根據國家部署，以實施學前教育三年行動計劃為抓手，到第二個三年行動計劃啟始的2016年，學前教育毛入園率達到77.4%。

與學前教育發展類似，高中階段（包括普通高中、成人高中、中等職業教育）也經歷了跨越式發展。招生人數從1980年的640萬增加到2016年的1396.2萬，在校生人數從1721萬增加到3970.06萬。隨著高中階段教育在校生規模的進一步擴大，入學機會快速增加，高中階段教育毛入學率從1990年的26.0%提高到2017年的88.3%。

全國中等職業教育以服務為宗旨、以就業為導向，經歷了“從停滯中恢復”“在調整中發展”和“在創新中跨越”三個重要階段，取得了長足發展。改革開放以來，職業院校累計為中國輸送了數以億計的畢業生，占新增就業人口60%，成為中國中高級技術技能人才的主要來源。

官民并舉推進基礎教育改革，素質教育有了新深化

自20世紀80年代后期開始，中國基礎教育存在的片面追求升學率、擇校熱等問題嚴重，社會對于教育的不滿也日趨嚴重。1999年，中共中央、國務院頒布了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》。與此同時，民間的教育改革探索也應運而生。從魏書生培養學生自主學習到劉京海引導工人子弟的成功教育，從江蘇洋思的課堂變革到山東杜郎口的課改實驗，從邱學華的嘗試教育到李吉林的情境教育，從裴娣娜的主體教育到郭思樂的生本教育、吳鴻清的伏羲教育等，從清華附小的“主題教學”到北京十一學校的“課程改革”，中小學教師與專家、教授紛紛探索適合學生的教育方法和模式。其中，以行政推動為主要特征的新課程改革、以專家引領為主要特征的“新基礎教育”和以共同體參與為主要特征的“新教育實驗”各具代表性。

2016年，《中國學生發展核心素養》發布。目前，高中各個學科的素養標準已經研制完成，將對深化基礎教育階段的素質教育起到積極的推動作用。

堅持強教必先強師，教師隊伍建設上了新臺階

基礎教育的基礎是教師。教師隊伍的素質決定基礎教育的品質。改革開放40年來，基礎教育在倡導全社會尊師重教、加強教師隊伍建設方面做了大量卓有成效的工作。

1985年，全國人大常委會通過決議，確定每年9月10日為教師節。1993年，《教師法》頒布，其中規定教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。1994年至2000年，國家實施了改善教師居住條件的“廣廈工程”，教師家庭人均住房面積較改革開放初期翻了兩番多。

1989年，原國家教委頒布了《關于加強全國中小學校長培訓工作的意見》，啟動“百萬中小學校長培訓工程”，專門成立了中學校長培訓中心。2010年，教育部、財政部聯合啟動中小學教師國家級培訓計劃（簡稱“國培計劃”）。在國培計劃的示范帶動下，中西部地區農村教師長期得不到高質量培訓的情況得以扭轉。

黨的十八大以來，教師隊伍建設有了許多新的舉措。如統一城鄉中小學教職工編制標準，開展中小學教師資格考試和定期注冊制度改革，推進交流輪崗，深化“縣管校聘”改革，引導優秀校長教師向鄉村、薄弱學校流動，深化教師職稱制度改革等。

經過多年努力，基礎教育階段教師素質有了較大提高，學歷層次得到提升，1998—2015年，具有?？埔陨蠈W歷的小學教師比例由12.8%提高到93.79%；具有本科學歷的初中教師比例由11.4%提高到82.5%。截至2015年，全國各級各類學校共有專任教師1539萬人。其中學前教育205萬人、義務教育階段918萬人、高中階段（含中等職業教育）254萬人、特殊教育5萬人。他們工作在50多萬所學校，支撐起了世界上最大規模的教育體系，為我國實現從人口大國向人力資源大國的轉變做出了巨大貢獻。

2018年初，中共中央、國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，反映了黨中央、國務院對教師的高度重視和對教育規律的深刻把握，具有重要的里程碑意義。

站在新的歷史起點上再出發

40年來中國的教育成就是全方位、開創性的，中國的教育變革是深層次、根本性的。從“有學上”到“上好學”，從普及教育到均衡發展，再到內涵發展，從教育大國邁向教育強國，中國基礎教育進入了一個新時代。

但同時，我們也要清醒地意識到中國基礎教育面臨的困難與問題，看到人民群眾日益增長的對于美好教育的需求與我們教育自身發展的不均衡、不充分之間的矛盾，看到中國教育與世界先進國家之間的差距。如城鄉之間、東西部之間的教育差距仍然較大，應試教育的做法仍然有很大市場，學生的課業負擔仍然較重，學前教育的教師嚴重短缺，職業教育的吸引力仍然不足，教育在脫貧攻堅戰中的作用發揮不夠，對未來互聯網、人工智能、大數據背景下的教育發展趨勢研究不夠、準備不足等。

站在新的歷史起點上，面對人民日益增長的美好生活需要，我們唯有進一步加快基礎教育改革與發展的步伐，努力辦好讓人民滿意的教育。這不僅是教育工作者的職責，更是實現中華民族偉大復興的中國夢賦予中國教育工作者的歷史使命。

（作者系民進中央副主席，蘇州大學教授、博士生導師）

《中國教育報》2018年11月29日第6版 版名：理論周刊·教育科學